从社区防控到社区治理 物业管理行业有更大作为

物业服务行业扛起疫情防控社会责任

疫情就是命令，防控就是责任。如何在最短时间内，有效建立起对小区“物”和“人”全方位、专业化的防控管理，是社区疫情防控工作的“关键挑战”。

疫情发生后，四川省7633家物业服务企业45.3万名物业人第一时间响应省委省政府号召部署，“零距离”投身到抗疫一线，成为落实社区疫情防控责任的重要力量。截至3月5日，全省物业服务行业完成2.6万个小区和345.1万外来人员的排查任务，设置废弃口罩专用回收桶10.7万个，累计消杀面积51.9亿平方米，为做好社区防控发挥了重要作用。

一是“专业化”工作组织。基于物业服务行业长期以来与政府、社区、业主、企业合作形成的顺畅渠道和宝贵经验，社区疫情防控工作得到高效落实。1月24日，四川启动Ⅰ级应急响应后，通过主管部门和行业协会发动，3日内，全省90%以上物管小区已启动防控工作，并按要求进行信息日报，仅成都就有18万名物业服务企业员工参与值守排查和消杀工作，有效补充配合了街道和社区工作力量，争取了宝贵的疫情防控时间。

二是“一体化”统筹作用。社区疫情防控工作涉及多个部门联防联控，虽在行政层面“条块分割”、要求不同，但在小区封闭管理中，物业服务行业发挥“一站式”终端作用，统筹建立一揽子方案，协同做好疫情通报、人员排查、出入管控、重点消杀、废弃口罩处置、物资保障、配合隔离等系列工作，成为社区公共卫生供给和应急管理体系的有机组成部分。

三是“精细化”服务水平。社区疫情防控工作由大量细碎重复的具体工作组成，物业服务行业充分发挥劳动密集、管理高效、服务下沉等精细化优势，结合智慧化平台，利用市场化、社会化手段，整合资源、调动力量，有效提高了防控质量，降低了行政成本。

重新审视物业服务行业社会属性

在社区疫情防控工作中，物业服务行业的作用得到有效发挥，充分说明物业服务行业是以市场方式承担社会责任、提供社区服务、解决社会问题的重要主体和有效手段。在治理能力和治理体系建设背景下，物业服务行业的作用和责任不容忽视，需要对其定位和参与机制进行研究审视，出台政策引导支持物业服务行业更好发挥社会作用。

一方面，物业服务行业具有参与社会治理的天然优势。截至2019年，四川省共有物业服务企业7633家，从业人员45.3万人，物业管理住宅面积11亿平方米、2.6万个小区、涉及约1000万户家庭，行业服务能力覆盖了绝大多数城市居民。同时，物业服务行业具有管理体系完整，市场化、专业化、精细化水平高的特征，紧密联系社区、业主双方，能够有效补充政府作为单一主体提供社区公共产品的短板和不足，是解决社区治理最后100米的“大管家”和“办事员”。在此次社区疫情防控中，“物管小区”相比“无物管小区”，在发动速度、防控措施规范性、物资服务保障水平等方面都有显著优势。

另一方面，机制不匹配限制了物业服务行业社会作用的发挥。物业服务行业市场化机制与准公共产品性质之间的矛盾正随着社区治理的深入逐渐凸显。四川省物业服务行业服务和收费的依据是《四川省物业管理条例》明确的建筑物共有部位维护和管理等7方面内容。但实际上，物业服务行业承担着公安、社区、卫健、城管、市场监管等各部门在“围墙内”的公共环境、公共安全、社区秩序等各方面职责，据统计，这部分工作已占物业服务企业日常工作量20%以上，并持续增加，既缺乏经费来源，也缺乏对应工作机制和保障措施。

在此次社区疫情防控工作中，仅成都市物业服务企业日均消耗口罩20余万只，酒精、消毒液等4.5吨，截至2月7日，累计投入防疫物资近4000万元，增加人工成本2.1亿元，这些经费主要依靠自筹，难以有效获得政府财政拨款、专项补贴和社会捐助。

引导支持物业服务行业在社区治理中发挥更大作用

一是建议加快培育一批物业服务社会企业。中共四川省委十一届六次全会明确提出支持物业服务等企业转为社会企业，为物业服务行业参与社区治理指明了方向。出台认定办法和标准，明确物业服务企业认定为社会企业有关政策措施，建立物业服务社会企业名录，不断增强社会认知度和公信度。开展物业服务社会企业试点示范。指导支持一批具有党建基础和社区合作基础的物业服务企业先行先试，转为社会企业，给予政策进行培育孵化。

二是建议引导物业服务企业更好融入社区治理工作格局。中共四川省委十一届六次全会明确构建党建引领居民小区治理机制，要求建立“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。

大力推动党建引领物业服务建设。加强社区物业党建引领，建立以党组织为核心的物业管理体系，赋予物业服务企业在党组织领导下，参与社区治理工作的新角色、新功能，理顺物业服务企业与其他社区治理主体的关系与协作方式。加强协商共治机制建设，将物业服务纳入到社区网格管理体系，共同建立问题协调处理机制，发挥协商议事和矛盾纠纷化解作用。将小区应急纳入社区应急体系，发动群众广泛参与，联防联动，筑牢社区安全底板。

统筹建设社区治理信息平台。目前，社区信息平台与物业信息平台相互分离、独立运行，未形成数据联动共享，建议统筹推动智慧社区建设，实现各类信息统一收集、动态更新、资源共享，提升社区治理效能。

三是建议加强物业服务企业参与社区治理的政策保障。物业服务企业参与社区治理工作离不开政策、制度和资金支持。研究出台财税支持政策，优先将物业服务企业纳入中小企业、生活服务企业等政策支持范围，针对性地对参与社区治理的物业服务企业，特别是老旧小区物业管理企业给予财政、税收、金融、社会保障等支持政策，建立完善信用评价和监管机制。

设立社区环境治理专项资金，通过第三方专业机构、环境和物业管理委员会共同对物业服务企业参与推动社区治理的水平进行量化考评，并依据考评结果进行资金奖补，调动物业服务企业参与社区治理的积极性。建立人员激励机制，定期组织社区居民、社区和第三方参与的测评，对在社区治理过程中表现突出物业服务企业和人员给予奖励。

强化人才培训，不断强化提升物业服务企业社区治理观念，提升治理能力，传递工作责任。开展物业服务管理“产学研”深度融合，大力引导支持社区设计师、高校企业志愿者等参与社区治理，破解专业化人才缺乏的发展瓶颈。

四是建议推动物业服务行业成为“高品质宜居生活”供给平台。推动物业服务行业从“物业管理”转向“物业服务”。从传统对“物”的管理和维护，转变为对“人”的服务和关怀。充分发挥物业服务行业的“平台”优势，积极为社区居民提供“一站式”的高品质服务。

大力支持物业服务融入现代服务业体系，以物业服务推动生活服务业提质升级，积极支持物业服务行业与社区商业、社区服务深度融合，引导物业服务企业提供更多社区服务。建立采购目录和企业目录，采用政府委托、物业服务企业运营的方式，推动一批养老、托幼、文化、体育等公共事务下沉到社区物业服务企业，鼓励物业服务企业开办社区食堂，既能让物业服务行业获得可持续发展动力，又能有效提升社区服务水平，缓解社区行政压力。

五是建议支持物业服务行业参与老旧小区改造和城市存量更新。支持物业服务企业参与老旧小区改造，发挥物业服务企业运营管理优势，整合社会资本参与，通过改造、购置、租赁、整合、联建共享等方式改造老旧小区，完善社区公共服务，实现可持续运营。

支持物业服务从小区内向社区和城市延伸，支持物业服务企业参与公共环境更新、建筑维护、设施改造等更新服务，面向所在社区和区域提供更广泛的城市更新和运营服务，成为支撑城市可持续发展治理的重要力量。